Encuentro presidencial México-EUA: balance y resultados
Tras las divergencias por la Cumbre de las Américas y la tragedia migrante en Texas, el presidente Andrés Manuel López Obrador realizó una visita de trabajo a Estados Unidos los días 12 y 13 de julio. En la agenda de trabajo, destacó la reunión que tuvo con su homólogo estadounidense Joe Biden, siendo el tercer encuentro entre ambos mandatarios. El primero tuvo lugar de manera virtual en marzo de 2021, en medio de la pandemia de COVID-19, y el segundo se llevó a cabo en Washington en noviembre del año pasado, en el marco de la novena Cumbre de Líderes de América del Norte. En esta ocasión, entre otras actividades, el mandatario mexicano se reunió además con la vicepresidenta Kamala Harris y, posteriormente, con empresarios de ambos países.
La Casa Blanca informó que el objetivo de la visita era “tener la oportunidad de llevar adelante el trabajo de la Cumbre a un segundo nivel”,[1] así como “discutir una amplia y profunda alianza”.[2] Para el jefe del Ejecutivo mexicano, “las circunstancias actuales demandan estrechar aún más los lazos de amistad y cooperación”.[3]
La migración y la cooperación regional en materia de desarrollo, el comercio y la cooperación económica, la inflación, la seguridad, el combate a la afluencia de fentanilo y la cooperación policial, la energía limpia, el clima y la seguridad alimentaria fueron algunos de los asuntos que estuvieron en la mesa de los trabajos de la visita y que se integraron al comunicado conjunto adoptado al final del encuentro, que da cuenta de los consensos y compromisos específicos alcanzados por ambos países.
En balance, el presidente López Obrador llegó a Washington con planes comunes para enfrentar los desafíos compartidos, aprovechando la oportunidad para exponer los temas prioritarios y los retos fundamentales en la relación bilateral y que, de algún modo, han sido constantes en otros encuentros y en llamadas con el mandatario estadounidense, así como con diversas autoridades y funcionarios de ese país, a fin de profundizar y extender una mayor cooperación que ofrezca, en términos reales, resultados más tangibles, así como de avanzar hacia un viraje que sea persistente en la dinámica y compleja relación entre México y Estados Unidos.
Migración, en el centro de las prioridades: en materia migratoria, el presidente López Obrador abogó por “ordenar el flujo migratorio y permitir la llegada a Estados Unidos de obreros, técnicos y profesionales de las distintas disciplinas, mexicanos y centroamericanos, con visas temporales de trabajo” y consideró “indispensable” regularizar a las personas migrantes que desde hace años “contribuyen al desarrollo” de nuestro vecino del norte.[4] Enseguida señaló que la finalidad es contar con la fuerza de trabajo que demandará el plan del presidente Biden para invertir en la construcción de infraestructura, y le propuso un programa atrevido de desarrollo y bienestar.[5]
El mandatario estadounidense apuntó que el tema de la migración es hemisférico, informó que su Gobierno creará oportunidades laborales para las personas inmigrantes y que duplicará la cantidad de visas de trabajo,[6] que en 2021 superaron las 300,000.[7]
En el comunicado conjunto, los mandatarios señalaron que están tomando medidas inmediatas y coordinadas para gestionar la llegada sin precedente de persones migrantes. También indicaron que acelerarán y ampliarán los programas para la cooperación internacional centrados en las comunidades más marginadas, al tiempo que mantendrán fuertes políticas de control fronterizo, pero garantizando la plena protección de los derechos humanos.[8]
Entre los compromisos alcanzados, acordaron lanzar un grupo de trabajo binacional sobre vías de migración laboral y protección de las y los trabajadores, y otro para fortalecer la respuesta transfronteriza a la migración infantil; promover mayores protecciones laborales como parte de una estrategia de movilidad para personas que buscan acceder a vías regulares de migración; crear oportunidades de trabajo digno como alternativas viables para los potenciales migrantes, y combatir el tráfico ilícito de personas migrantes, siendo urgente aumentar los esfuerzos para abordar las causas fundamentales de la migración, esto con especial determinación luego de lo ocurrido en San Antonio.[9]
Consenso, cooperación, compromisos, mayor entendimiento y responsabilidad compartida son algunas de las claves que deben guiar la lógica para enfrentar el fenómeno migratorio. Desde México se entiende que este fenómeno es de carácter multidimensional. Las propuestas que el presidente López Obrador llevó a la Casa Blanca tienen el total respaldo de la mayoría legislativa en el Senado. La tragedia migrante en Texas debe recordarnos la urgencia y la prioridad que tienen que mantener los trabajos para aminorar los flujos migratorios y enfrentar sus causas. Al mismo tiempo, debemos aceptar que esta realidad es cada día más apremiante. Los cruces, las rutas, las condiciones y los accesos para las personas que migran son cada día más peligrosos, y los intentos pueden resultar mortales.
México vuelve a ser el primer país con mayor migración irregular hacia Estados Unidos. Tan sólo en el primer semestre de este año se detuvo a 380,000 connacionales, según la Oficina de Aduanas y Protección Fronteriza (CBP). La Organización Internacional para las Migraciones (OIM) informa que en 2019 hubo 524 personas mexicanas muertas o desaparecidas al cruzar la frontera con la Unión Americana. En 2021 fueron 728, y en el primer semestre de este año van 293.[10]
Para Estados Unidos, la realidad migratoria debe alejarse del interés electoral y coyuntural.
La administración del presidente Biden continúa enfrentando los bloqueos del Congreso y una serie de promesas siguen en la lista de pendientes. Mientras las medidas prevalecen en expectativas y las cifras de personas migrantes que cruzan México para llegar a Estados Unidos (y otras que lo hacen para quedarse un tiempo en territorio nacional) son las más altas desde que se tiene registro.[11]
Al mismo tiempo, las detenciones y controles fronterizos se endurecen. La CBP indica que, de septiembre a mayo, 1’536,899 personas migrantes han sido detenidas en su intento por llegar a territorio estadounidense, una cifra que rebasará por mucho el registro total de 2021, cuando se detuvo a 1’734,686 personas en esa situación.[12] En tanto, el presupuesto de 2023 contempla la contratación de 300 elementos de la Patrulla Fronteriza, que auxiliarán en la frontera durante la antesala de las elecciones presidenciales de 2024 en la Unión Americana. Respecto a las visas laborales, el Departamento de Seguridad Nacional y el Departamento del Trabajo anunciaron hace un par de meses la emisión de 35,000 visados de este tipo para el segundo semestre del año, en comparación con las 239,000 personas migrantes irregulares que entraron en mayo.[13]
Cuestiones fronterizas: ambos mandatarios asentaron en el comunicado final su compromiso para completar un plan conjunto de varios años de modernización de la infraestructura fronteriza, a fin de alinear las prioridades, unir a las comunidades de ambos lados de la frontera y hacer que el flujo comercial y de personas sea más seguro y eficiente. De manera particular, México aseguró que invertirá 1,500 millones de dólares en este rubro entre 2022 y 2024, mientras que Estados Unidos recordó que la Ley Bipartidista de Infraestructura del mandatario Biden incluye 3.4 millones de dólares para llevar a cabo 26 proyectos de construcción y modernización de puertos de entrada terrestres en la frontera norte y sur.[14] Según la Casa Blanca, este dinero será parte de un fondo conjunto, y la aportación estadounidense saldrá de la partida general dedicada a infraestructura.[15]
Por otro lado, el presidente López Obrador propuso garantizar para los automóviles estadounidenses el doble del abasto de combustible de manera inmediata. También puso a disposición del Gobierno de ese país más de mil kilómetros de gasoductos a lo largo de su frontera sur para transportar gas de Texas a Nuevo México, Arizona y California, por un volumen capaz de generar hasta 750 megawatts, y abastecer a aproximadamente 3 millones de personas.[16]
Economía, comercio y seguridad alimentaria: en este encuentro, México y Estados Unidos acordaron combatir en forma conjunta la inflación, acelerando la facilitación del comercio bilateral y reduciendo los costos comerciales. También se comprometieron a crear una fuerza de trabajo más inclusiva, que esté mejor educada y que sea más competitiva y capacitada.[17] En su discurso, el mandatario López Obrador propuso a su homólogo estadounidense iniciar un plan de inversión pública y privada entre ambos países, para producir bienes que fortalezcan los mercados y, con ello, evitar importaciones, así como eliminar aranceles en materia de comercio y alimentos, al igual que medidas reglamentarias y trámites tediosos, para aminorar los precios a las y los consumidores.[18]
En los esfuerzos para mejorar la seguridad alimentaria, nuestro país planea comprar hasta 20 mil toneladas de leche en polvo de Estados Unidos en apoyo a las familias mexicanas en comunidades rurales y urbanas, y adquirir hasta un millón de toneladas de fertilizante para pequeños productores de subsistencia de maíz y frijol, además de alimentación animal, también para pequeños productores.[19]
Respecto al Tratado entre México, Estados Unidos y Canadá se acordó que durante la próxima Cumbre de Líderes de América del Norte, por celebrarse en nuestro país a finales de este año, se trabajará en asuntos como las cadenas de suministro y la producción regional, en tanto que el próximo Diálogo Económico de Alto Nivel (DEAN), que se celebrará en septiembre próximo, se enfocará en fortalecer mecanismos para crear corredores comerciales más seguros y eficientes, y buscará fomentar un entorno que promueva la inversión para generar más y mejores empleos.[20]
Inversión, energía y seguridad: en el comunicado conjunto se convino enfocar los esfuerzos de desarrollo en soluciones climáticas y en el desarrollo del sur de México, donde se visualizan oportunidades para el comercio, la conservación y la energía limpia. También se determinó promover un clima de negocios que impulse una región más verde y limpia; se reconoció la importancia de invertir en y para generar fuentes de energía renovables; abordar las emisiones de metano, gas y petróleo y otros sectores; acelerar la transición a vehículos de cero emisiones; profundizar los esfuerzos para buscar soluciones basadas en la naturaleza; desarrollar un plan de implementación para eliminar las quemas y fugas en operaciones de gas y petróleo en mar y tierra, e identificar proyectos prioritarios para invertir.[21]
En materia de seguridad, se pactó trabajar juntos para abordar los principales retos, incluidos los desafíos del fentanilo, el tráfico de armas y el contrabando de personas, y para reducir los niveles de abuso de drogas y adicción. Igualmente, se profundizará la cooperación para combatir las organizaciones criminales transnacionales y se determinó establecer un grupo de trabajo operativo bilateral para interrumpir el flujo de fentanilo hacia nuestros países.[22]
Es de mencionar que, en su discurso, el presidente López Obrador indicó que México seguirá produciendo petróleo en tanto se concluya la transición energética. Al tiempo que dijo que se establecerán, con inversionistas estadounidenses, plantas de licuefacción de gas y de fertilizantes. En seguimiento, se continuará impulsando la creación de parques solares en el estado de Sonora y otros estados fronterizos.[23]
Por otro lado, cabe tener presente que a finales de mayo nuestro país comenzó a tomar medidas determinantes contra cientos de laboratorios de metanfetamina y fentanilo que han estado enviando a Estados Unidos un flujo constante de esas drogas. Estos decomisos de laboratorios pasaron de 6 en mayo a 72 en junio.[24]
La relación entre México y Estados Unidos en el contexto de las administraciones actuales inició con rispidez y desconfianza mutua, pero poco a poco las tensiones cedieron a una cooperación renovada, y se han concertado diversos acuerdos en materia de migración, combate a la pandemia y seguridad pública. Personas expertas en relaciones exteriores refieren que bajo las administraciones de los presidentes López Obrador y Biden ha habido un relanzamiento.[25] Para los medios de comunicación, el reciente encuentro no tuvo enfrentamientos públicos, y los asuntos espinosos se obviaron.[26]
Para el presidente Biden, “a pesar de los titulares exagerados… la relación [es] sólida y productiva”, y precisó que Estados Unidos ve “a México como un socio igualitario”.[27]
Las propuestas del presidente López Obrador han ido más allá de los desencuentros; la oportunidad se convirtió en acercamiento y en propuestas puntuales. El balance es positivo. Ambos mandatarios demostraron que la actualidad exige el diálogo constante y la colaboración. Vale la pena seguir trabajando ante cada reto que persiste.
Entre los temas pendientes que deben ser discutidos y reforzados están el replanteamiento del uso y desarrollo de la tecnología y el cambio en el mercado laboral, la agenda verde y el combate al cambio climático. México tiene una enorme capacidad de generar energía limpia, la cual debemos aprovechar.
En el Senado seguiremos trabajando por más y mejor cooperación, por alcanzar mayores resultados. Mientras tanto, continuaremos pendientes de los siguientes encuentros y esfuerzos conjuntos, como la próxima Cumbre de Líderes de América del Norte y el desarrollo del DEAN.
Twitter y Facebook: @RicardoMonrealA
Fuentes
[1] David Marcial Pérez, “La reunión de López Obrador con Biden cierra las heridas de la cumbre de la Américas”. El País (15 de julio, 2022), sec. México, ed. América-México [En línea]: https://bit.ly/3cANG8B [Consulta: 18 de julio, 2022].
[2] Iker Seisdedos y David Marcial Pérez, “Biden y López Obrador negociarán el refuerzo de las fronteras”. El País (12 de julio, 2022), sec. Internacional, ed. América-México [En línea]: https://bit.ly/3RQL6v9 [Consulta: 19 de julio, 2022].
[3] Presidencia de la República, “Presidente López Obrador plantea cinco temas de cooperación con Estados Unidos”. Gobierno de México (12 de julio, 2022), sec. Prensa [En línea]: https://bit.ly/3zkKmHt [Consulta: 21 de julio, 2022].
[4] La Jornada, “México-EU: encuentro auspicioso”. La Jornada (13 de julio, 2022), sec. Opinión [En línea]: https://bit.ly/3v6JTWH [Consulta: 21 de julio, 2022].
[5] Presidencia de la República, “Presidente López Obrador…”, op. cit.
[6] Idem.
[7] Iker Seisdedos y David Marcial Pérez, “México invertirá 1.500 millones de dólares en modernizar la frontera con EE UU”. El País (12 de julio, 2022), sec. Internacional, ed. América-México [En línea]: https://bit.ly/3ITSsKe [Consulta: 19 julio, 2022].
[8] Presidencia de la República, “Comunicado conjunto entre el presidente López Obrador y el presidente Biden”. Gobierno de México (12 de julio, 2022), sec. Documentos [En línea]: https://bit.ly/3v64qe6 [Consulta: 15 de julio, 2022].
[9] Idem.
[10] Pablo Hiriart, “México vuelve a ser un problema para EU”. El Financiero (6 de julio, 2022), sec. Opinión, Uso de Razón [En línea]: https://bit.ly/3Pmpe9g [Consulta: 21 de julio, 2022].
[11] Elena Reina, “Las peticiones de López Obrador a Biden sobre migración que México evita aplicar”. El País (13 de julio, 2022), sec. México, ed. América-México [En línea]: https://bit.ly/3OrKY2h [Consulta: 19 julio, 2022].
[12] Idem.
[13] David Marcial Pérez y Luis Pablo Beauregard, “López Obrador visita a Biden con el drama migrante como telón de fondo”. El País (11 de julio, 2022), sec. Internacional, ed. América-México [En línea]: https://bit.ly/3Ok3LMU [Consulta: 18 julio, 2022].
[14] Presidencia de la República, “Comunicado conjunto entre…”, op. cit.
[15] I. Seisdedos y D. Marcial Pérez, “México invertirá 1.500…”, op. cit.
[16] Presidencia de la República, “Presidente López Obrador…”, op. cit.
[17] Presidencia de la República, “Comunicado conjunto entre…”, op. cit.
[18] Presidencia de la República, “Presidente López Obrador…”, op. cit.
[19] Presidencia de la República, “Comunicado conjunto entre…”, op. cit.
[20] Idem.
[21] Idem.
[22] Idem.
[23] Presidencia de la República, “Presidente López Obrador…”, op. cit.
[24] Mark Stevenson y Zeke Miller, “Presidentes de México y EEUU se reúnen en medio de tensiones”. Los Angeles Times (11 de julio, 2022), sec. EE UU, ed. Español [En línea]: https://lat.ms/3b3cC7Y [Consulta: 19 de julio, 2022].
[25] Lidia Arista, “AMLO-Biden: relación que pasó de la rispidez al trato ‘entre iguales’”. Expansión Política (20 de enero, 2022), sec. Presidencia [En línea]: https://bit.ly/3OrMNw9 [Consulta: 20 de julio, 2022].
[26] D. Marcial Pérez, op. cit.
[27] CNN Español, “Las 5 cosas que debes saber este 13 de julio: Así fue la reunión de Biden con AMLO”. CNN en Español (13 de julio, 2022), sec. 5 cosas [En línea]: https://cnn.it/3aZiqzx [Consulta: 18 de julio, 2022].
