La oportunidad en el relanzamiento de la Cumbre UE-CELAC
La III Cumbre entre la Unión Europea (UE) y la Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeños (CELAC) realizada el 17 y 18 de julio de 2023 en Bruselas, Bélgica, marcó un punto de inflexión en las relaciones entre ambas regiones, luego de un periodo de distanciamiento.[1] Este encuentro, que reunió a 60 jefas y jefes de Estado y de Gobierno, se dio en un contexto internacional marcado por la invasión rusa sobre Ucrania y la creciente presencia de China en América Latina.[2]
Además, la progresiva fragmentación del comercio mundial y un serio cuestionamiento del multilateralismo nos demandan la consolidación de bloques para abordar los crecientes desafíos. Esto implica repensar las relaciones entre la UE y América Latina y el Caribe (ALC), en las que México juega un papel central.
Esta cumbre representó una oportunidad para relanzar el diálogo y la cooperación birregionales, a fin de coordinar mejor las acciones en torno a una nueva agenda de inversiones sociales, digitales y sostenibles para el futuro.
Una alianza estratégica
ALC y la UE han sido socios clave por décadas. Esta cercanía se manifiesta en diferentes espacios, uno de ellos es la cumbre birregional, un mecanismo de diálogo político que reúne a las dirigencias europeas, latinoamericanas y caribeñas. Este mecanismo también sirve para fortalecer las relaciones entre ambas regiones y avanzar una agenda común orientada a crear sociedades más prósperas, cohesionadas y sostenibles.[3]
Este escenario ha sido el punto de encuentro entre ambos socios desde 2013, cuando se llevó a cabo la primera Cumbre UE-CELAC, en Santiago de Chile. Una segunda reunión tuvo lugar en Bruselas en 2015. Sin embargo, transcurrieron más de ocho años desde aquella cumbre, dejando en evidencia la falta de dinamismo y una oportunidad para replantear esta alianza.[4]
La CELAC se creó en 2011 a iniciativa de México. Se concibió como un espacio de concertación política en el que convergen 33 países de la región.[5] Si bien Brasil se autoexcluyó apenas inició la presidencia ultraderechista de Jair Bolsonaro, se reincorporó recientemente con la llegada al gobierno de Luiz Inácio Lula da Silva.[6] La CELAC tiene como propósito avanzar en la integración regional a partir de una visión común entre las naciones que la conforman.
Hacia 2018, la CELAC transitaba por un periodo de reflexión, dado que el mecanismo había dejado de ser un espacio de coincidencias. Desde el inicio de este gobierno encabezado por el presidente Andrés Manuel López Obrador, estrechar los vínculos con ALC fue una prioridad para la política exterior. Fue así como México se postuló a la presidencia pro tempore de la CELAC. Tras resultar electo por consenso, México inició su gestión en enero de 2020 con la prioridad de revitalizar el mecanismo.[7]
El liderazgo de México durante dos años, a pesar de la pandemia, facilitó una serie de esfuerzos que resultaron en un mayor acercamiento entre los países de la región, la conclusión de dicho periodo de reflexión y el posicionamiento de la CELAC como el foro regional más relevante. Esto permitió a la Comunidad retomar su capacidad de interlocución frente a otros paíes y organismos, como China y la Unión Europea. Los esfuerzos de nuestro país vieron continuidad bajo la presidencia pro tempore de Argentina y ahora de San Vicente y las Granadinas.[8]
Por su parte, en julio de 2022, el jefe de la diplomacia europea, Josep Borrell, presentó la Ruta 2023, para relanzar las relaciones UE-ALC, una estrategia pensada para desbloquear la conclusión de los procesos de negociaciones para alcanzar acuerdos comerciales renovados con México y Chile, así como con el Mercosur.[9] A su vez, la presidenta de la Comisión Europea, Ursula von der Leyen, se ha referido a la necesidad de un nuevo acercamiento con la región.
Su gira por América Latina, que la llevó a México el pasado 15 de junio para reunirse con el presidente Andrés Manuel López Obrador, significó la primera visita de un presidente de la Comisión Europea a nuestro país en los últimos 11 años.[10]
De esa manera, este 2023 se dieron las condiciones para el relanzamiento del diálogo de ALC con la UE, dando lugar a la III Cumbre UE-CELAC, un espacio que será importante para el futuro en las relaciones birregionales.
Aspectos destacados de la Cumbre
La III Cumbre UE-CELAC fue encabezada por el presidente del Consejo Europeo, Charles Michel, y el presidente pro tempore de la CELAC y primer ministro de San Vicente y las Granadinas, Ralph Gonsalves. Fue ocasión para renovar la alianza estratégica y dar un paso hacia una mayor colaboración entre ambas regiones. En ese sentido, durante el encuentro, los líderes regionales atendieron temas que son prioritarios para la actual agenda latinoamericana y caribeña, así como para el nuevo contexto europeo.[11]
En materia de multilateralismo, los países reafirmaron el compromiso en favor de la democracia, los derechos humanos y las libertades fundamentales, el Estado de derecho, el multilateralismo inclusivo y la cooperación internacional. Esto es central, dado que ALC y la UE representan más de un tercio de los países miembros de las Naciones Unidas y constituyen una fuerza para fortalecer un sistema multilateral sólido, basado en normas, que detone mayores condiciones de igualdad, equidad y respeto a los derechos humanos.[12]
Reafirmaron también su intención de preservar la paz y seguridad mundial, al tiempo que manifestaron su preocupación sobre la crisis humanitaria en Haití, la situación política en Venezuela, el proceso de paz en Colombia, el inaceptable bloqueo económico en contra de Cuba y la guerra en curso contra Ucrania, así como la necesidad de una paz justa y duradera. La situación en esta última nación ocupó un lugar especial en la agenda de la cumbre.[13]
En la reunión también fue posible refrendar la autonomía de los países a decidir sobre su posición respecto a los distintos conflictos. Además, la mayoría, incluido México, han impulsado y apoyado con determinación iniciativas y resoluciones que condenan, por ejemplo, la invasión rusa a Ucrania o el bloqueo a Cuba en el seno de la Organización de las Naciones Unidas.
De ahí la importancia de que nuestro país mantuviera su tradición diplomática de velar por la resolución pacífica de los conflictos y de profundizar la cooperación sobre la base de la mediación, la reciprocidad y el respeto mutuo.[14]
Es una realidad que América Latina y el Caribe tiene un potencial único en términos de biodiversidad, recursos naturales, energías renovables sostenibles, producción agrícola y materias primas que son estratégicas. Por ello, y en cuanto al combate al cambio climático, se acordó profundizar en la cooperación para proteger la biodiversidad, atajar la deforestación, promover economías más circulares, mejorar la gestión de los residuos y del agua, aumentar la productividad de los recursos y luchar contra la contaminación, además de trabajar en pro de economías climáticamente neutras, limpias y beneficiosas para la naturaleza.[15]
También se abordó la importancia de un comercio abierto y justo, y de contar con cadenas de suministro productivas y seguras. Un tema central fue la cooperación en materias primas fundamentales y los metales de tierras raras que son indispensables para la economía del futuro. Los intercambios comerciales birregionales son significativos, de ahí que se acordara avanzar en los trabajos sobre los acuerdos entre la UE y MERCOSUR, la UE y Chile, y entre la UE y México.[16]
La modernizacicón del acuerdo global entre México y el bloque comunitario, sobre todo en lo relacionado con el apartado de economía, es un pilar necesario para ampliar los intercambios económicos y dar mayor seguridad a las inversiones entre ambas partes.[17] Por ello, este impulso debe servir para acercar las posiciones que faciliten la conclusión del proceso de modernización lo antes posible. Es una oportunidad para asegurar que nuestra asociación contribuya al desarrollo de una economía con derechos para los trabajadores y respeto al medio ambiente. De esa manera lograremos cambiar el paradigma del centro-periferia, reconociendo las interdependencias mutuas.
Asimismo, se promovió una agenda económica enfocada en las inversiones sociales mediante la agenda Global Gateway UE-ALC, que busca movilizar recursos financieros para la atención de proyectos prioritarios en ámbitos como el desarrollo sostenible, la transformación digital, las infraestructuras sanitarias y la producción de energía. Mediante este plan se invertirán 45,000 millones de euros en proyectos que van desde la producción de hidrógeno limpio, materias primas críticas o la ampliación de la red de cableado de datos de alto rendimiento, hasta la producción de vacunas de ARNm más avanzadas.[18]
En el caso mexicano, se invertirá en materia de transición energética, bonos verdes y manejo de cuencas.[19] Se trata de proyectos que se atenderán en colaboración con el CAF-Banco de Desarrollo de América Latina.[20]
En ese mismo sentido, se convino impulsar una transformación digital responsable, centrada en el ser humano, basada en valores e inclusiva. Es menester proteger la privacidad de las y los usuarios, aumentar la conectividad digital y ampliar las capacidades en ciberseguridad, así como cerrar las brechas digitales y contribuir a generar una mayor confianza en la economía digital. Al respecto, se acordó una declaración conjunta sobre una alianza digital, a fin de impulsar la cooperación en este ámbito.[21]
De esa manera se promoverá la Alianza Digital UE-ALC, creada en marzo de 2023, la cual servirá de marco para la cooperación en una amplia gama de temas en este espectro, entre los que se incluyen el diálogo sobre políticas digitales, gobernanza de internet y de datos, infraestructura, conectividad, seguridad, protección de datos, inteligencia artificial y otras nuevas tecnologías digitales emergentes, desarrollo de habilidades digitales, tecnología, comercio digital, emprendimiento e innovación, así como algunas áreas relacionadas con el espacio, como los datos de observación de la Tierra de Copernicus y las aplicaciones y servicios de navegación por satélite Galileo/EGNOS. En este sentido, la Alianza explorará espacios de cooperación con la Agencia Espacial Latinoamericana y del Caribe (ALCE).[22]
Estos y otros entendimientos quedaron plasmados en una declaración que ha sido refrendada por todos los países, con excepción de Nicaragua, debido a su desacuerdo con un apartado relacionado con la invasión rusa sobre Ucrania. No obstante, el amplio consenso es reflejo del interés que existe entre las naciones participantes por renovar esta alianza y dar un paso más en la profundización de las relaciones birregionales.[23]
Liderazgo de España y los próximos pasos
La Cumbre UE-CELAC coincidió con la presidencia española en el Consejo de la UE del 1 de julio al 31 de diciembre de 2023. Esto representa una oportunidad para que esa nación europea relance su agenda con América Latina y el Caribe, lo cual contribuirá a consolidar la cercanía entre ambas regiones.
Su capacidad como interlocutor histórico facilitó la realización de este encuentro y será determinante para los próximos años.
Ciertamente, el panorama político en ese país es incierto. Las elecciones anticipadas del 23 de julio se interpusieron en su presidencia. En opinión del académico Juan Luis Manfredi, España todavía aspira a construir y mantener conversaciones de alto nivel entre Europa y América Latina. Estas requerirán reflexionar sobre la manera en que Europa contribuye a América Latina y el Caribe, y entender que ésta es una región madura, con intereses políticos y económicos. No es precisamente una fase poscolonial; más bien, una de crecimiento y autonomía.[24]
El sondeo más reciente de 40dB para El País y la Cadena SER ratifica que la derecha representada principalmente por el Partido Popular encabezado por Alberto Núñez Feijóo está adelante en las preferencias. Sin embargo, aunque el centroizquierdista Partido Socialista Obrero Español (PSOE), que lidera el todavía presidente del Gobierno de España, Pedro Sánchez, ha tenido cierta mejoría, el panorama es poco alentador.[25] En cualquier caso, será fundamental que el próximo gobierno que encabece España dé continuidad a los trabajos realizados durante la III Cumbre de la UE-CELAC y consolide el acercamiento entre ambas regiones.
Dar institucionalidad al diálogo es indispensable. De ahí la importancia de la hoja de ruta UE-CELAC presentada para el periodo 2023-2025 durante la Cumbre,[26] y mediante la cual se acordó celebrar estos encuentros cada dos años para avanzar sobre los asuntos de las agendas bilaterales y regionales. Desde México habremos de trabajar de la mano con el nuevo Gobierno español y los demás socios europeos para consolidar nuestros lazos de amistad y avanzar decididademente en la ambiciosa agenda que nos hemos propuesto, especialmente con miras a la próxima Cumbre UE-CELAC proyectada a realizarse en Colombia en 2025.
Twitter y Facebook: RicardoMonrealA
Fuentes:
[1] Comisión Europea, “EU-CELAC Summit: towards a closer, stronger and renewed partnership between both regions”. Comisión Europea (18 de julio, 2023), sec. EU-CELAC Summit [En Línea] bit.ly/44CaACm [Consulta: 19 de julio, 2023]
[2] Philip Blenkinsop y Andrew Gray, “EU aims to be ‘partner of choice’ for Latam, Caribbean in pivot from China, Russia”. Reuters (18 de julio, 2023), sec. world [En Línea] reut.rs/44BIoQ5 [Consulta: 19 de julio, 2023]
[3] Consejo Europeo, “Cumbre UE-CELAC, 17 y 18 de julio de 2023”. Consejo Europeo (julio, 2023), sec. Reuniones [En Línea] bit.ly/44sbJfP [Consulta: 19 de julio, 2023]
[4] Consejo Europeo, “Cumbre UE-CELAC, Bruselas, 10 y 11 de junio de 2015”. Consejo Europeo (junio, 2015), sec. Reuniones [En Línea] bit.ly/3rDHynk [Consulta: 19 de julio, 2023]
[5] Sistema Económico Latinoamericano y del Caribe, “Qué es la CELAC”. CELAC (s. f.), sec. CELAC [En Línea] bit.ly/3Q7XIiV [Consulta: 19 de julio, 2023]
[6] El País, “Cumbre UE-CELAC: el regreso de Brasil”. El País (17 de julio, 2023), sec. Internacional [En Línea] bit.ly/3O4IBEf
[Consulta: 19 de julio, 2023)[7] Secretaría de Relaciones Exteriores, “La presidencia pro tempore de México en la CELAC. Dos años de revitalización del mecanismo regional”. Gobierno de México (diciembre, 2021) [En Línea] bit.ly/3O1xfAX [Consulta: 19 de julio, 2023]
[8] Idem.
[9] Mirra Banchón, “UE -América Latina y el Caribe: nueva estrategia hasta 2023”. Deustche Welle (18 de julio, 2022) sec. Política [En Línea] bit.ly/3Op8tw8 [Consulta: 20 de julio, 2023]
[10] Comisión Europea, “La presidenta de la Comisión Europea, Ursula von der Leyen, se reúne con el presidente de México, Andrés Manuel López Obrador”. Comisión Europea (19 de junio, 2023), sec. Representación en España [En Línea] bit.ly/3rIA2aI [Consulta:19 de junio, 2023]
[11] Consejo Europeo, “Cumbre UE-CELAC, 17 y 18 de julio de 2023”, op. cit.
[12] Idem.
[13] Idem.
[14] Secretaría de Relaciones Exteriores, “Discurso de la secretaria de Relaciones Exteriores, Alicia Bárcena”. Gobierno de México (18 de julio, 2023), sec. Prensa [En Línea] bit.ly/3DvemBv [Consulta: 20 de julio, 20223]
[15] Consejo Europeo, “Cumbre UE-CELAC, 17 y 18 de julio de 2023”, op. cit.
[16] Idem.
[17] Enriqueta Serrano Caballero, “La modernización del Acuerdo de Asociación Unión Europea-México: entre el cambio y la continuidad”. Fundación EU-LAC (9 de junio, 2022), sec. Documentos de Trabajo [En Línea] bit.ly/3Opeg4M [Consulta: 20 de julio, 2023]
[18] Comisión Europea, “Global Gateway: América Latina y el Caribe”. Comisión Europea (2023), sec. Global Gateway [En Línea] bit.ly/3Y0Oveq [Consulta: 20 de julio, 2023]
[19] Comisión Europea, “EU-México: Global Gateway ejemplos de proyectos”. Comisión Europea (12 de junio, 2023), sec. Asociaciones Internacionales [En Línea] bit.ly/46Wiw35 [Consulta: 20 de julio, 2023]
[20] CAF- Banco de Desarrollo de América Latina, “La UE invertirá 45.000 millones de euros en América Latina y el Caribe”. CAF-Banco de Desarrollo de América Latina (17 de julio, 2023), sec. Noticias [En Línea] bit.ly/46XIbs8 [Consulta: 21 de julio, 2023]
[21] Consejo Europeo, “Cumbre UE-CELAC, 17 y 18 de julio de 2023”, op. cit.
[22] Comisión Europea, “UE-América Latina y el Caribe: Declaración conjunta sobre una Alianza Digital”. Comisión Europea (17 de julio, 2023), sec. Zona de Prensa [En Línea] bit.ly/3O1xkEL [Consulta: 21 de julio, 2023]
[23] Consejo Europeo, “Declaración de la Cumbre UE-CELAC de 2023, 17 y 18 de julio de 2023”. Consejo Europeo (18 de julio de 2023), sec. Comunicados de Prensa [En Línea] bit.ly/43DfspI [Consulta: 21 de julio, 2023]
[24] Facundo Robles y Juan Luis Manfredi, “Europe and Latin America, the Other Transatlantic Relationship”. Wilson Center (14 de julio, 2023), sec. Blog Post [En Línea] bit.ly/43DfspI [Consulta: 21 de julio, 2023]
[25] Centro de Estudios Internacionales Gilberto Bosques, “En vísperas de las elecciones generales en España”. Senado de la República (21 de julio, 2023), sec. Investigación y Análisis [En Línea] bit.ly/Elecciones_Espana_2023 [Consulta: 21 de julio, 2023]
[26] Consejo Europeo, “EU-CELAC Roadmap 2023 to 2025”. Consejo Europeo (17 de julio, 2023), sec. Comunicados de Prensa [En Línea] bit.ly/3pWSZ9a [Consulta: 21 de julio, 2023]
